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正確理解依法治國與依法依規治黨的辯證關系

時間:2016-01-06 11:18:53  來源:  作者:高永敏

黨的十八屆四中全會首次把“依法治國”的主題鐫刻在黨中央全會的歷史坐標之上,首次在黨的文獻中把“依法治國”與“依法治黨”綱目并舉,清晰地探見中國共產黨在中國特色社會主義政治發展道路上確定的目標,適時地契合了改革與反腐急需法治支撐的時代關切,回應了依法治國作為公平正義之根本的民眾訴求。正確認識和處理依法治國與依法依規治黨的辯證統一關系,是全面落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重大課題,只有正確破解這一重大課題,才能真正把全面推進依法治國的戰略任務落到實處、取得實效。 

一、依法治國與依法治黨之間的關系

我國以中國共產黨作為執政黨的核心,在實現依法治國的總體目標下,進行依法治黨是必然要經過的道路,這在一定程度上也反映了依法治黨和依法治國之間的關系,總的來說依法治黨與依法治國之間是相互支撐的。依法治黨是依法治國的重要途徑,而依法治國是依法治黨的根本目標,兩者之間的關系可以體現在以下幾個方面:

(一)依法治黨是依法治國的基礎

鄧小平曾經提出,只有黨規黨法完善的前提下,國防的實施才能得到保證,因此可以說依法治黨是依法治國的基礎。由于我國一直以中國共產黨作為執政黨的核心,當政黨法的建設水平也直接影響著國法的節奏。

(二)執政黨是依法治國的主要力量

依法治國是治理國家的手段,在執政黨的領導下,將我黨的政策方針通過一定的方式進行確立,有助于團結我國上下各階層人民的力量,推動我國向健康的法制方向發展。

(三)只有具有良好的法制觀念才能實現依法治國

中國共產黨作為我國的執政黨,其法制觀念的堅定程度將直接決定我國是否能夠實現依法治國。只有中國共產黨以身作則,充分尊重法律的制定和執行,才能保證法律的權威,進而使得法律得到人民的認可和尊重,人們在日常的生活工作中自然會依法辦事。

(四)依法治黨有助于依法治國的全面深化

依法治國的目的不僅僅在于確保社會的法制化運行,還在于促進我國政治體制的完善。隨著我國對于依法治國重視程度的逐漸提高,必然會明確黨和人民以及政府之間的關系,通過對這些關系進行梳理,能夠有效地推動我國法治化的深入。規范黨和領導人的權力和行為,使得我國的法制化道路健康的前進,也給政治體制改革帶來了新的活力。

(五)依法治國給依法治黨提供了目標

依法治國是我們國家的治國方針,在我國實現法制化的道路上,也必然會帶動中國共產黨自身的完善。隨著依法治國逐漸的深化,中國共產黨的治理模式和執行方式也會發生變化。

首先,依法治國能夠規范黨的外部行為。依法治國的基本措施就是確定國家的各種關系并使得這些關系逐漸向著法制化方向發展。為依法治國的重要載體,中國共產黨的,一切行為和關系也必然要符合法制化的要求。這種要求一方面能夠在中國共產黨內部樹立良好的法制觀念,另一方面也能促進中國共產黨主動調整與其他黨政之間的關系。在走向依法治國的道路上會遇到許多歷史遺留問題,這些問題的解決都離不開中國共產黨努力。在依法治國的基本理念下,以我國制定的法律作為依據,這些問題都能得到很好的解決。 其次,依法治國能夠規范我黨的內部行為。由于我國的政治體制是一黨執政,只有嚴格地按照法律執政,才能確保我黨的權力得到有效的運用。依法治國能夠推動黨法的建立和完善,防止個人權利的濫用。其在任法律面前人人平等的基本理念,也能幫助人們養成良好的法制意識。最后,依法治國給依法治黨提供了方向。法制化是世界所有國家政治制度發展的趨勢,在這一個大的背景下,為了滿足我國社會快速發展的需要,加強與別的國家之間的交流和融合,必然要推進政治制度的向著法制化方向發展。依法治國則為依法治黨指明了方向。依法治國能夠構建科學完善的法制系統,法制系統的建立對于中國共產黨來說有著很好的借鑒意義。推動我國向依法治國方向發展,也有助于改變我黨傳統的執政模式,將法律制度作為執政的核心,實現依法治黨依法治國。

二、建設社會主義法治國家,必須從依法治國與依法依規治黨兩方面同時進行

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出,黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。治國必先治黨,治黨務必從嚴,這是執政黨的職責使命,也是依法治國的必然要求。黨既要依據憲法法律治國理政,又要依據法律法規管黨治黨。建設好、管理好我們這樣一個有著8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨,完備的黨內法規制度須臾不可或缺。以黨章為核心的黨內法規是社會主義法治的重要組成部分,依法治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有黨自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律,不斷強化全黨依法治黨的意識,堅持以黨章為根本,注重與國家法律相銜接,完善黨內法規制度體系,提高黨內法規執行力,才能引導全社會遵守規范、踐行法治。

經過長期艱辛探索,我國于2010年形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,為依法治國、建設社會主義法治國家奠定了堅實基礎。在中國特色社會主義法律體系的基礎上進一步構建中國特色社會主義法治體系,要求我們進一步完善國家法律法規,同時著力完善以黨章為根本的黨內法規制度體系,處理好依法治國和依規治黨的關系。憲法和法律用于調整社會關系、規范社會秩序,為公民、法人和其他組織提供活動依據;黨內法規用于調整黨內關系、規范黨內生活,為黨組織和黨員提供行為遵循。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映,二者在本質上是一致的。正如習近平總書記所指出的,黨領導人民制定憲法和法律,黨領導人民執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

全面依法治國必須堅持黨的領導,但這決不意味著黨可以擁有凌駕于憲法法律之上的特權。歷史經驗證明,黨內法規執行得好,法律法規才能得到較好遵守,法治建設才能順利推進;黨內法規執行得不好,法律法規的權威就樹立不起來,依法治國也就無法實現。只有充分發揮法律法規的作用,同時充分發揮黨規黨紀的作用,使之相互作用、相得益彰,全面依法治國的各項任務才能落到實處,建設社會主義法治國家的目標才能實現。

習近平總書記明確要求,全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。要在堅持以黨章和憲法為基本遵循的基礎上,加快推進黨內法規同國家法律的銜接和協調,切實做好黨內法規特別是黨紀的立、改、廢、釋工作。對黨內法規和黨內規范性文件同憲法、法律不一致的問題,要嚴格審查、嚴肅糾正,確保黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系協調統一。黨內法規建設要循序漸進,先從提出工作要求入手,探索實踐、不斷總結,再上升為制度。對一些尚不具備條件在全社會施行的規范,應先在黨內實行,經過調整完善,待條件成熟后通過立法在國家層面施行。

三、促進依法治國與依法治黨之間的良性互動

在追求法治社會的進程中,依法治國內涵著依法治黨,依法治黨是加強黨的建設的必然之路,是依法治國的必然要求。那么在全面深化改革的關鍵時期,多維度考量改革所必需的“破”與法律規定上“立”之間的關系,多措并舉促進依法治國與依法治黨之間的良性互動成為檢驗執政者依法執政、依法治國的一個風向標。

(一)提高政黨政治的現代化水平,以黨的法治化推進依法治國與依法治黨的良性互動。作為社會民眾和國家權力之間的橋梁和紐帶,政黨尤其是執政黨對兩者關系的把控直接關系到依法治國的進程甚至成敗。因此,執政黨要在正確認識分析自身與公民社會和國家權力兩端聯接功能實現的現狀的基礎上,適應客觀環境發展變化的需要,對自身的領導方式、管理機制、執政方法作出相應的變革,按照權力必須接受制約的原則,通過合理的制度設計和法治運行使自己在公民社會與國家權力中始終保持暢通的橋梁紐帶作用,以黨的法治化促進黨的現代化,使自身執政的合法性基礎保持在較高的水準,從而穩步推動國家治理現代化的進程。

(二)構建權力監督制約體系,用憲政機制推進依法治國與依法治黨的良性互動。從當今世界各國的實踐來看,憲法慣例對執政權的約束是民主政治、政黨政治較為成熟國家的主流做法。政黨制度憲法化和法律化成為越來越多的國家政黨制度的一個重要趨勢。只有引入憲政機制,加強對權力的有效監督與有效制約,才能推進依法治黨與依法治國的良性互動。依法治國內涵著依法治黨,依法治黨則首先要有法可依,使領導權和執政權的配置和運作切實做到有法可依,這是用中國特色社會主義理論體系武裝起來的中國共產黨依法治國、依法執政的題中應有之義。針對于當前我國推進的依法治國和政治體制改革,既不能照搬照套西方的做法,也不能因為執政權力限制問題的高度敏感性、復雜性和困難性而消極等待、裹足不前,只能是堅持積極穩妥的原則,努力探求適合中國特色政治制度和政黨制度的法的形式。

(三)培植健康而有序的公民社會,以強大的民意促進依法治國與依法治黨的良性互動。公民意識、公民能力是現代政治發展的資源和基礎,只有千千萬萬的具有獨立自主、自信自尊意識的公民起來監督政府,政府才會一直處于受震懾的狀態,否則任何“完美的制度設計”都將只是法學家一廂情愿的幻想。現代意義的公民應當是有著強烈的民主意識和權利義務理念的自由人集合體。強化公民的權利意識和監督意識,既是民主政治之魂,也是法治精神之本。對公民加強法治教育,使公民“對依法治國由陌生到接受、適應,最終形成法治的習慣。到這時,法治就由外塑的變成內生的、由人為的變成自然的、由外在的建制內化為公民的氣質性格”。唯有如此,依法治國的傳統才會一步步建立起來。

(四)提高執法主體的執法能力,以基層黨組織執政法治化推動依法治國與依法治黨的良性互動。任何制度的核心要素都是人。對擁有8600多萬黨員的中國共產黨來說,其執政黨紀律問題尤其是基層執法人員的法治能力問題直接關乎依法治黨的成效,因此,要大力提升基層執法人員的執法能力。首先要增強基層普通黨員依法治黨、依規治黨、從嚴治黨的意識。作為有著特殊政治職責的黨員,必須接受更加嚴格的紀律約束,基層黨組織要突出法律知識的普及,把法治情況納入基層黨組織和領導干部政績考核中。其次要提高基層黨組織從嚴治黨、依規治黨的水平。基層黨組織應從堅持科學執政、民主執政、依法執政的戰略高度,切實提高基層從嚴治黨、依規治黨的工作水平,充分體現基層黨組織從嚴治黨、依規治黨在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用和意義。同時要加強行政執法,改進執法方式,完善行政執法程序,規范工作流程,讓群眾真正感受到公平正義。

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