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甘肅特色新型智庫建設路徑探析

時間:2016-01-22 16:15:01  來源:  作者:霍晉濤

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政,必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重,越需要強大的智力支持。

近些年來,我省智庫發展很快,在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績,為推動改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。同時,隨著形勢發展,智庫建設與現實需要不相適應的問題也越來越突出,尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。從推動科學決策、民主決策,推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的角度來看,建設甘肅特色新型智庫已經成為一項重大而緊迫的任務。

一、甘肅智庫的前進方向、現實局限與發展脈絡

建設甘肅特色新型智庫,這是當前和今后一個時期我省智庫發展的基本方向,必須在省委的領導下,堅持中國特色社會主義方向,官方智庫和民間智庫多元主體共存共發展,必須通過為省委省政府和社會提供政策研究和公共決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務,以增強甘肅的軟實力。建設甘肅特色新型智庫,必須體現出甘肅風格和甘肅話語,在研究方向上必須體現出甘肅價值。

應該清醒地看到,甘肅智庫發展尚處于初期階段,水平和發揮的決策咨詢作用遠未達到決策者的需要和期望。與發達省份相比,我省智庫的數量不少,但在影響力、創新能力和全球視野等方面,與國內一流智庫仍有較大差距。突出表現在:機構數量相對較多但實力不強;研究資源分散、低水平重復現象嚴重;研究內容碎片化、針對性不強、實用性不夠;對外交流不足、欠缺國內影響力和話語權。

從深層次看,主要是四個問題:一是宏觀制度環境不完善,智庫在公共政策決策中定位不明確,法律上制度上缺乏明確定位。二是智庫建設缺乏統籌規劃,我省智庫機構體系多元,管理體制屬地化、部門化,各為其主,各自作戰,相互交流、合作與競爭的程度十分有限,工作職能和定位各不相同,不可避免地造成我省各類智庫機構小而多,整體實力不強。三是管理體制和運行機制上不適應智庫發展需要。一些智庫機構官本位現象嚴重,體制內智庫的人才引進、激勵機制以行政職務為導向,高素質智庫從業人員不便于引進;財務制度上,經費來源和使用與智庫活動需要脫節,智庫投入相對不足。四是智庫服務對象和范圍相對單一,服務內容的公共性不足;五是許多省內智庫還被當作“養老院”,其創新成果的評價考核機制缺乏激勵性,公眾利益表達渠道不夠通暢;六是一些智庫小、散、弱,研究成果標簽化、無實質內容。

因此,甘肅特色智庫的建設必須從以下幾個脈絡尋求答案,一是尋求甘肅智庫專業化與職業化的和諧統一,二是尋求成果實用性與智庫獨立性的齊頭并進,三是尋求智庫影響力與我省治理能力現代化的共同進步,四是尋求智庫激勵機制與行政決策目標的協調統一。

二、建設甘肅特色新型智庫的路徑與手段

1、積極構建甘肅智庫聯合體。要努力構建覆蓋全省科研院所的智庫聯合體,賦予該平臺組織如下主要功能,一是作為溝通智庫與決策者的渠道和平臺,尤其是智庫機構與黨和政府決策者的橋梁;二是打破行業、部門壁壘,及時匯集各類智庫的研究成果和政策建議,及時暢通地提交到公共政策決策者手中,不斷加大對公共政策研究成果的傳播力度,增強智庫群提供決策方案的時效性,促使公共政策決策者制度化地為向其提交決策咨詢成果提供渠道;三是成為所有智庫開展國內外交流和合作的平臺,為國內智庫交流提供服務,積極參與國際智庫對話,擴大中國智庫在世界上的影響力和話語權。

2、智庫成果形式要圍繞決策需求形成全套解決方案。建設甘肅特色新型智庫,必須改變傳統的智庫成果形式,根除不合時宜的陳舊思維和封閉理念,要改變坐而論道、閉門造車、自說自話的保守局面,要堅決摒棄大而化之、空洞無物、隔靴撓癢的空談,增強智庫成果的可用性和操作性,不能僅僅滿足于對政策的解讀。要緊密圍繞我省改革發展大局,圍繞轉型跨越目標,圍繞省內決策需求,圍繞現實前沿問題,把智庫成果打造成立等可取、拿來可用、直接操作的全套解決方案。

3、建立決策層向智庫購買公共服務的機制。探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系,穩步推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化,滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。抓緊研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務的指導意見,明確購買方和服務方的責任和義務。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等,均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。用市場化的手段來引導和刺激智庫發展的良性循環。 

4、打造甘肅智庫的公信力和影響力。智庫公信力的缺失,根本原因在于傳統智庫中個別知識分子缺乏客觀公正的立場,缺乏高質量研究成果,以及部分智庫研究人員受到現實利益的驅使,發表不負責任的意見甚至是顛倒黑白的觀點,損害了智庫的公信力。因此要建設新型特色智庫,特別需要正視和解決公信力的問題。

要圍繞建設甘肅特色新型智庫這一契機,重新塑造甘肅智庫的公信力和影響力。要站在人民群眾和公共利益的角度,打造一批高質量的智庫成果,發表符合時代要求和決策需要的觀點和建議,重新贏得公眾的信任。智庫自身要自省自覺,增強使命感和責任感,要敢言、真言、善言,不失語、不亂語、不妄語。要有“客戶意識”,多做調研,科學判斷,為政府和社會公眾等解決實際問題。要處理好批判性與合作性的關系,不人云亦云,更不該缺乏前瞻性、預見性。

要積極利用開放多元的新媒體手段,擴大甘肅智庫成果的多樣化傳播,增強智庫觀點的輻射力,進而增強甘肅智庫的影響力。

  (甘肅省社會科學院政治研究所副研究員)

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